6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。從征求意見稿全文內(nèi)容來看，指導(dǎo)意見著眼于從頂層設(shè)計出發(fā)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者和用戶雙方行為，對于處在發(fā)展風(fēng)口期的汽車租賃產(chǎn)業(yè)而言，無疑是良性的政策推動器。
注重頂層引導(dǎo)：將汽車租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市交通體系融合。
隨著汽車保有量的增加，中國已經(jīng)進入名副其實的汽車社會。在一二線和大中城市，交通擁堵已經(jīng)成為城市交通體系治理的首要課題。2016年，全國有49個城市的汽車保有量超過百萬輛，18個城市超200萬輛，北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州等6個城市更是超300萬輛。在這樣的社會和產(chǎn)業(yè)背景下，作為城市交通體系的重要參與力量，汽車租賃單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須在有機統(tǒng)一的城市交通體系下開展。正如征求意見稿中提及到的一項基本原則：改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
征求意見稿中著重強調(diào)鼓勵分時租賃規(guī)范有序發(fā)展，正是基于這樣的頂層設(shè)計考量。即一方面要大力發(fā)展汽車租賃中的分時租賃、共享出行等新業(yè)態(tài)。另一方面，明確提出要將汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入綜合運輸體系規(guī)劃。提出要在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制?？梢?，征求意見稿頂層設(shè)計的核心就是要在推動汽車租賃快速發(fā)展的同時，解決大中城市的“擁堵社會痛點”。
提升準入門檻：既要搶占產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，更要注重優(yōu)勝劣汰。
無可置疑的是，在中國成為全球最大的汽車消費市場時代背景下，汽車租賃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)的下一輪重大風(fēng)口。根據(jù)全球某知名機構(gòu)的分析預(yù)測，中國汽車租賃市場將有著巨大的增長空間。汽車租賃在城市交通、旅游業(yè)發(fā)揮日益重要作用，也將越來越受到消費者青睞。預(yù)計2017-2022年，中國汽車租賃行業(yè)的市場規(guī)模的年增長速度在20%左右。2022年，汽車租賃市場規(guī)模在1800億元左右。但另一方面來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出散亂差的局面。存服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應(yīng)。
此次公布的《征求意見稿》中，明確汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進行車輛安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗、報廢和購買保險；要求分時租賃經(jīng)營者要提升線上線下服務(wù)能力，強化車輛組織調(diào)配，加強車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全；建立健全配套政策措施，為分時租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利；鼓勵汽車租賃經(jīng)營者利用新技術(shù)、新手段加強日常經(jīng)營管理。
顯然，一系列的強化監(jiān)管措施均旨在通過準入門檻的提高，推動汽車租賃行業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
用戶使用：實名驗證和信用體系雙管齊下，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
實際上，任何一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都離不開供需雙方的良性參與。當(dāng)前汽車租賃在發(fā)展中除了經(jīng)營提供者服務(wù)能力參差不齊外，用戶環(huán)節(jié)同樣存在身份認定困難、缺乏信用體系管理等痛點，由此產(chǎn)生一些不法“用戶”騙租汽車后變賣的犯罪行為，惡化汽車租賃的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
在此次征求意見稿中，一個突出亮點的就在于不僅要求規(guī)范經(jīng)營者，而且要規(guī)范用戶使用。一是強調(diào)實名驗證體系的必要性，要求落實汽車租賃身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不提供汽車租賃服務(wù)。另外明確要加強信用體系建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)基本信息采集分析機制，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
對于汽車租賃這樣一個蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)而言，確保維護公平競爭的市場秩序，既要保證消費者權(quán)益，也要保障經(jīng)營者合法權(quán)益，顯然是非常重要的。
伴隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車租賃作為新興的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是滿足消費者個性化出行、商務(wù)活動需求和保障重大社會活動的重要交通方式，是綜合運輸體系的重要組成部分，將有力提升社會交通運行效率、緩解大中城市交通擁堵壓力。此次征求意見稿的推出，必將有助于推動汽車租賃產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，助推中國城市交通體系的改善和發(fā)展。呼和浩特租車
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